Informe Resumen de la principal Regulación sectorial del año 2025

16 de enero de 2026

En 2025 se ha aprobado un paquete muy amplio de normativa energética que afecta directamente al desarrollo de las renovables, el autoconsumo, el almacenamiento y la movilidad sostenible, y desde haz energía hemos preparado un resumen práctico con foco en impacto regulatorio y en oportunidades para proyectos. A continuación se recoge una visión global y, muy importante para SEO, los títulos completos de cada resolución y norma clave.

Regulación nacional 2025

Real Decreto-ley 1/2025, de 28 de enero, por el que se aprueban medidas urgentes en materia económica, de transporte, de Seguridad Social, y para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad. Clave por la actualización del bono social eléctrico (descuentos del 50/65% hasta junio y 42,5/57,5% el resto del año para consumidores vulnerables) y por los cambios en bases y pensiones de la Seguridad Social.
Resolución de 28 de febrero de 2025, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se publican las reglas de funcionamiento de los mercados diario e intradiario de electricidad para su adaptación a la negociación cuarto-horaria y a la nueva tipología de ofertas del mercado diario. Supone la entrada de la negociación en intervalos de 15 minutos (MTU15), la eliminación de las ofertas complejas tradicionales y una nueva estructura de ofertas y liquidación para el REER.
RD 164/2025, de 4 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales. Introduce requisitos muy específicos para fotovoltaica sobre cubierta (diseño, sectorización, franjas libres, BROOF t1, canalizaciones, etc.), que serán críticos en nuevos proyectos e intervenciones sobre naves industriales.
Resolución de 30 de abril de 2025, de la CNMC, por la que se establecen los formatos para la publicación de las capacidades de acceso para instalaciones de demanda y de generación de energía eléctrica por parte de los gestores de la red de distribución. Estandariza la publicación mensual de capacidades (campos mínimos, formatos, nudos, capacidades firmes, posiciones libres) y mejora la transparencia para nuevos puntos de conexión.
Resolución de 8 de junio de 2025, de la CNMC, por la que se establecen las especificaciones de detalle para la determinación de la capacidad de acceso firme de la demanda a las redes de distribución de electricidad. Define metodología y criterios técnicos, mapas de capacidad a partir de septiembre de 2025 y la figura de la demanda singular, clave para grandes consumos y almacenamiento.
Real Decreto-ley 7/2025, de 24 de junio, por el que se aprueban medidas urgentes para el refuerzo del sistema eléctrico. NO CONVALIDADO POR EL CONGRESO. Aunque finalmente no convalidado, incluía rebaja de horas mínimas y umbrales para Rinv y Ro, medidas en autoconsumo (distancia hasta 5 km, nueva figura de gestor) y facilidades para almacenamiento; muchas de estas ideas reaparecen en normas posteriores.
Real Decreto 659/2025, de 22 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 390/2021, de 1 de junio, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios. Amplía el colectivo de técnicos competentes (incluida FP y certificados profesionales), crea un Registro Centralizado de Técnicos y define contenidos formativos mínimos, reforzando el papel de la rehabilitación energética.
Real Decreto 917/2025, de 15 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Ajusta el cómputo de horas equivalentes (no computan precios negativos >6 horas, sí energía sacada por restricciones), refuerza el tratamiento del almacenamiento RECORE desde 2026 y limita los ajustes de ingresos por horas mínimas al Rinv.
Real Decreto 997/2025, de 5 de noviembre, por el que se aprueban medidas urgentes para el refuerzo del sistema eléctrico. Clarifica de forma muy detallada cómo se calcula la potencia de generación y almacenamiento (incluyendo factor 1,15 para módulos bifaciales), simplifica la tramitación de proyectos de almacenamiento hibridado y concreta el régimen de garantías y repotenciación.
Orden TED/1252/2025, de 27 de octubre, por la que se modifican determinados aspectos de la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Libera el destino de los ingresos por garantías de origen, permite su exportación para instalaciones con régimen retributivo específico e introduce ajustes específicos para biomasa.
Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible. Abre la puerta a estar asociado simultáneamente a autoconsumo sin excedentes y autoconsumo a través de red, simplifica la autorización de puntos de recarga y establece obligaciones de publicación de datos y mapas de capacidad de la red para la infraestructura de recarga.
Resolución de 1 de diciembre de 2025, de la CNMC, por la que se establecen las especificaciones de detalle para la determinación de la capacidad de acceso de la demanda a las redes de transporte de electricidad. Introduce criterios WSCR, zonas de influencia eléctrica y dinámica, valores nodales, mapas mensuales de capacidad y requisitos para consumos perturbadores, con impacto directo en grandes consumidores y almacenamiento conectado a transporte.
Real Decreto-ley 16/2025, de 23 de diciembre, por el que se prorrogan determinadas medidas para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social, y se adoptan medidas urgentes en materia tributaria y de Seguridad Social. Amplía hasta 2026 la libertad de amortización para instalaciones de autoconsumo y puntos de recarga, refuerza deducciones IRPF por rehabilitación energética y mantiene los descuentos del bono social hasta finales de 2026.
Cargos MITECO y peajes CNMC aplicables a partir de 2026. Se fijan los términos de potencia y energía, así como cargos específicos para autoconsumo y recarga de vehículo eléctrico, lo que condiciona la optimización económica de nuevos proyectos.

Normativa autonómica clave

La Rioja – Ley 6/2024, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el año 2025 de La Rioja. Crea un canon ambiental y visual para instalaciones eólicas y fotovoltaicas en suelo riojano, con exenciones para autoconsumo e instalaciones de pequeña potencia.
Aragón – Decreto Legislativo 1/2025, de 28 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de los Impuestos Medioambientales de la Comunidad Autónoma de Aragón. Reordena los impuestos sobre parques fotovoltaicos y eólicos, agua embalsada y líneas eléctricas de alta tensión, con exenciones relevantes para autoconsumo.
Murcia – Decreto-ley 1/2025, Simplificación Administrativa de la Región de Murcia. Facilita la implantación de almacenamiento en suelo rústico y simplifica la evaluación ambiental de baterías hibridadas con fotovoltaica en determinadas condiciones.
Andalucía – Instrucción 1/2025 sobre la implantación en suelo rústico de actuaciones vinculadas a las energías renovables en Andalucía. Considera las renovables como usos ordinarios en suelo rústico común y regula condiciones para modificaciones de proyectos y líneas de evacuación.
Comunidad Valenciana – Instrucción 3/2025, Instrucción sobre la información pública de las modificaciones en centrales fotovoltaicas. Define qué modificaciones no requieren información pública (hasta 15% de potencia, hibridación de almacenamiento en poligonal, reubicaciones internas, etc.).
Comunidad Valenciana – Instrucción 4/2025, Tramitación administrativa de los proyectos de almacenamiento energético de competencia autonómica. Ordena la tramitación de almacenamiento hibridado y stand-alone, aclara la relación con permisos de acceso y conexión y la evaluación ambiental.
Cataluña – Decreto ley 22/2025, de 28 de octubre, para aumentar la resiliencia del suministro eléctrico en Cataluña. Modifica el marco de redes de distribución y regula el encaje del almacenamiento como actuación ordinaria o extraordinaria según tipología.
Comunidad de Madrid – Decreto 86/2025, de 29 de octubre, del Consejo de Gobierno, para la simplificación de los procedimientos de autorización, comunicación, verificación e inspección, responsabilidades y régimen sancionador en materia de instalaciones de energía eléctrica en alta tensión en la Comunidad de Madrid. Simplifica de forma notable la tramitación de autoconsumo en alta tensión, almacenamiento y puntos de recarga, con procedimientos abreviados y plazos reducidos.

Qué significa todo esto para tus proyectos

El marco 2025 refuerza la planificación: acceso y conexión se vuelven más transparentes, pero también más técnicos, con metodologías comunes y mapas de capacidad obligatorios tanto en distribución como en transporte.
Se consolida un contexto favorable al autoconsumo, almacenamiento y movilidad eléctrica, con incentivos fiscales, simplificación administrativa y definición más clara de figuras como el almacenamiento hibridado o la demanda singular.
A la vez, crece la presión en seguridad, fiscalidad autonómica y tramitación, especialmente en grandes plantas en suelo y en territorios con impuestos ambientales específicos.
Desde haz energía, el objetivo es acompañar a promotores, industrias y administraciones para interpretar esta nueva regulación, optimizar diseños y trámites y asegurar que cada proyecto se adapta de forma eficiente al marco 2025–2026.