La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha publicado su informe sobre el Proyecto de Real Decreto que modificará distintos aspectos del autoconsumo eléctrico y desarrollará el almacenamiento distribuido en España. El documento, identificado como IPN/CNMC/038/25, supone una de las revisiones regulatorias más relevantes del Real Decreto 244/2019 desde su aprobación.

El informe analiza las nuevas modalidades de autoconsumo, la ampliación de distancias para instalaciones a través de red, el papel del almacenamiento distribuido y las implicaciones económicas y operativas que estas medidas pueden tener sobre el sistema eléctrico.

Un cambio profundo en el modelo de autoconsumo

El proyecto normativo introduce medidas que el sector llevaba años reclamando, especialmente en materia de flexibilidad, simplificación administrativa y desarrollo del autoconsumo colectivo. Entre las principales modificaciones destacan:

• Ampliación de la distancia máxima para autoconsumo a través de red de 2 km a 5 km.
• Nueva modalidad de autoconsumo con excedentes compartidos.
• Incorporación de la figura del gestor de autoconsumo.
• Posibilidad de simultanear distintas modalidades de autoconsumo.
• Flexibilización de la titularidad en instalaciones sin excedentes.
• Integración del almacenamiento distribuido dentro del marco del autoconsumo.
• Cambios en medida, facturación y registros administrativos.

La CNMC valora positivamente buena parte de estas medidas, aunque advierte que muchas requieren todavía desarrollo técnico, económico y operativo antes de su implantación definitiva.

La ampliación a 5 km: una medida con gran impacto

Uno de los cambios más relevantes es la ampliación de la distancia máxima para considerar una instalación “próxima” a efectos de autoconsumo a través de red. Esta modificación permite conectar generación y consumo separados hasta 5 kilómetros, con un límite de potencia de 5 MW.

La medida abre la puerta a nuevos modelos de autoconsumo compartido, especialmente en:

• Polígonos industriales.
• Entornos urbanos complejos.
• Comunidades energéticas.
• Grandes consumidores con cubiertas alejadas.
• Instalaciones portuarias o logísticas.

Sin embargo, la CNMC alerta de que esta flexibilización puede tener impacto sobre los peajes, la operación de red y la sostenibilidad económica del sistema eléctrico. El regulador recuerda que los peajes actuales fueron diseñados para distancias mucho menores y que será necesario revisar la Circular 3/2020 para adaptar el modelo económico.

Además, el informe estima que, si se cumplen los objetivos del PNIEC para 2030, el incremento del autoconsumo podría reducir los ingresos variables de peajes y cargos en aproximadamente 393 millones de euros anuales.

El almacenamiento distribuido entra en escena

Otro de los grandes ejes del proyecto es la incorporación del almacenamiento distribuido asociado al consumidor. El borrador plantea “asimilar” determinadas instalaciones de almacenamiento a instalaciones de generación renovable para permitir su integración dentro de las modalidades de autoconsumo existentes.

La CNMC considera positiva esta habilitación, pero introduce varias advertencias importantes:

• El encaje jurídico actual no es completo, ya que la Ley 24/2013 define el autoconsumo como energía procedente de instalaciones de producción.
• Debe diferenciarse claramente entre almacenamiento híbrido y almacenamiento stand-alone.
• No puede asumirse automáticamente que toda la energía descargada por una batería tenga origen renovable.
• La exención de peajes y cargos requiere una regulación específica coordinada con la revisión de la Circular 3/2020.

El regulador advierte especialmente sobre el riesgo de que determinadas configuraciones permitan consumir energía almacenada sin repercutir adecuadamente peajes y cargos, lo que podría afectar a la sostenibilidad económica del sistema eléctrico.

Más flexibilidad para el autoconsumo colectivo

El proyecto introduce también una nueva modalidad de autoconsumo con excedentes compartidos, donde un consumidor principal comparte la energía excedentaria no consumida con otros consumidores asociados.

La CNMC destaca varias ventajas de esta modalidad:

• Mayor flexibilidad.
• Simplificación de la tramitación.
• Participación de terceros consumidores.
• Eliminación de determinados equipos de medida de generación neta.

No obstante, el informe solicita aclaraciones sobre:

• El papel exacto del consumidor principal.
• La compensación económica entre participantes.
• La prohibición de reventa de energía.
• La formalización de acuerdos de reparto.

Figura del gestor de autoconsumo

Otra novedad destacada es la creación del gestor de autoconsumo, una figura que podrá representar a consumidores asociados y realizar gestiones administrativas en su nombre.

La CNMC considera que este nuevo actor puede facilitar enormemente la gestión de autoconsumos colectivos y comunidades energéticas, aunque recomienda limitar claramente sus funciones para evitar posibles conflictos contractuales o comerciales.

Más información en facturas y nuevos retos administrativos

El informe también pone foco en la necesidad de adaptar:

• Procedimientos de operación.
• Sistemas de intercambio de datos.
• Ficheros de medida.
• Plataformas de distribuidores.
• Facturación eléctrica.

La CNMC propone incluir más información sobre autoconsumo en las facturas eléctricas, tanto en mercado regulado como libre, incluyendo modalidad de autoconsumo, excedentes y precios aplicados.

Asimismo, el regulador vuelve a señalar los problemas históricos de coordinación entre RADNE y RAIPEE, proponiendo simplificaciones importantes para instalaciones de menos de 100 kW.

Un paso importante… pero todavía incompleto

El informe de la CNMC deja un mensaje claro: el sector avanza hacia un modelo mucho más flexible, distribuido y participativo, pero todavía existen importantes retos regulatorios y operativos por resolver.

La ampliación de distancias, el almacenamiento distribuido y los nuevos modelos de energía compartida suponen un cambio profundo en la filosofía del autoconsumo en España. Sin embargo, la propia CNMC advierte que todavía falta desarrollar procedimientos técnicos, adaptar sistemas de medida y redefinir determinados aspectos económicos antes de que el modelo pueda desplegarse plenamente.

En cualquier caso, el informe confirma una tendencia clara: el autoconsumo colectivo, el almacenamiento y la energía compartida van a tener un papel protagonista en la evolución del sistema eléctrico durante los próximos años.

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📄 Fuente:
Informe IPN/CNMC/038/25 de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia sobre el Proyecto de Real Decreto de modificación del autoconsumo y almacenamiento distribuido.